在现有的国有企业产权制度条件下，作为资产所有者的国家对企业经营者和职工的产权约束不强，企业内部的合理治理结构无法建立起来，国家对国有企业仍负有实质上的无限责任，国家对经营者进行直接调控的方法是（）。