简述“融合型行政”的含义。
传统农业社会的社会结构是混沌未分的,没有明确、细致的社会分工,与之相适应,行政行为与立法、司法、战争、经济等社会行为是混杂在一起的,更谈不上有专业化的行政机构,因而行政效率极为低下,里格斯把这种类型的行政称为“融合型行政”。
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