试论北洋军阀政府时期造成行政执行混乱的主要原因。

试论北洋军阀政府时期造成行政执行混乱的主要原因。

（1）体制混乱，职责不清。（2）政出多门，有令不行，有禁不止，决策是否执行往往以掌权军阀的意志为依归。符合掌权军阀意志的决策，即使完全违背民意也能畅通无阻，不符合掌权军阀意志的决策，即使完全符合民意也寸步难行。（3）内阁派系复杂，相互牵制。（4）内阁更替频繁，政局动荡。决策能否执行以掌权军阀的实力消长为依归。当掌权军阀的实力得势时，即使是错误的决策也能够顺利执行；当掌权军阀的实力失势时，即使是正确的决策也无人去执行它。