制定其他规范性文件存在的主要问题有( )。

制定其他规范性文件存在的主要问题有( )。

A.宏观上存在着某些混乱

B.越权情况严重

C.在制定程序上，没有遵循必要的程序规则

D.其内容与上一级规范性文件不相符合甚至出现抵触的情况屡见不鲜，从而使得行政法规、行政规章在实施中发生变形

E.在制定依据方面，不以法律、法规、规章为依据

正确答案是ABCDE