下列选项中属于实质性行政违法内容的有( )。
A.行为的作出不符合法律规范所规定的程序
B.行为的实施不符合法律规范所规定的程序
C.行为的表现形式不符合法律规范所规定的形式
D.行为主体不合法
E.行为的内容同行政法律规范所规定的目的、原则和规则相悖
正确答案是DE
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