简述集体土地征收与征用的关系。

简述集体土地征收与征用的关系。

集体土地征收和征用虽然都是为了公共利益，而且都具有强制性——均仅依政府依法作出的征收、征用决定而发生效力，无须征得被征收、被征用的单位和个人同意。但二者存在如下区别：(1)征收的实质，是国家强行收买集体土地的所有权，意味着土地所有权的改变。征用的实质，是国家强行使用集体土地，使用完毕再返还原集体，并不改变土地所有权。(2)适用环境不同：征收是和平环境的法律制度，征用是紧急状态下的特别措施。