下列关于土地征收和征用的表述中,正确的有()
A.公共利益不是土地征收的必要条件
B.土地征收是紧急状态下的特别措施
C.土地征收的实质是国家强行收买集体土地的所有权
D.省政府是征地组织实施的主体
E.政府必须通过法定程序进行土地征收
正确答案是CE
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