下列各选项中,属于指令的特点的有()
A.适用于欧洲联盟的所有法律主体
B.不具普遍适用性,一般以特定成员国为对象而颁布
C.仅在目标上约束成员国
D.效力不仅限于其规定的目标,对具体实施办法同样适用
E.须转化为国内法后才能产生法律效力
正确答案是BCE
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